| 近日，上海市政府正式发布《上海市社会保障“十一五”规划》。按照该规划，相关部门将严查本市企业“欠薪欠保”以及随意解雇员工、裁员等企业行为。另一方面，培训企业、地产企业等也将获得众多新商机。以下，本报将通过“政府规划”及“企业商机”两大关键词来为读者解读这一重要规划。 关键词·政府规划 建立失业预警机制 【要点】规划指出，要妥善安置关闭、破产和重组改制的国企分流职工；鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，严格控制正常生产经营企业裁减人员的行为。 建立失业预警机制，制订预案和相应措施，减少长期失业人员数量。 【背景】今年8月，本市出台了《上海市集体合同条例》。按照该条例规定，如企业需要裁减20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10％以上的，职工一方如果提出集体协商，企业一方不得拒绝或者拖延。 对此规划建议，强化企业在稳定岗位方面的社会责任，并通过行政和经济手段，鼓励和帮助企业内部消化富余人员。 劳动监管比例将达一半 【要点】此外，规划还将“劳动保障监察主动监管比例达50%”作为规划期间上海社会保障事业发展主要目标之一。统计数据显示，今年上半年上海查实的劳动保障违法案件达6987件。同时，到2010年，力争使企业劳动合同签订率达到98%左右，劳动争议案件协调调解率达到80%。 【背景】此前，本市诸多媒体曾报道过，上海某公司一位女性资深策划人员因怀孕而从白领转变为普通清洁工，虽然月薪仍是9000元，却成了“史上最贵清洁工”。针对此事，上海劳动仲裁委员会专家隋伟曾表示，怀孕妇女变岗变薪需要双方协商决定，不能由企业单方面强制执行。有不少市民纷纷通过网络表示，希望劳动部门能加大对类似损伤劳动者合法权益行为的查处力度。 鼓励企业保障农民工居所 【要点】按照社会保障“十一五”规划，到2010年，本市农民工参加社会保险人数达到350万人左右，覆盖面不低于90%。 同时，将要求本市企业为农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。并支持和鼓励农民工集中的用工单位、经济园区，建造定向出租的集体宿舍或低价公寓。 【背景】此前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中第十五条也明确规定，农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。 严查“欠薪欠保”企业 【要点】规划明确表示，政府将加强规范企业工资收入分配中的职能，不断健全企业工资收入分配机制，并将严厉查处企业“欠薪”、“欠保”等问题。 规划期间，本市将根据经济发展水平和物价指数的变化，逐年提高最低工资标准，并将努力提高最低工资占职工平均工资的比重，计划建立由最低工资标准、最低社保缴费、最低福利津贴等构成的企业普通职工收入保障机制，适当提高初次分配中劳动报酬比例，并加强对企业高收入人群的税收征管。 【背景】从2000年起，本市开始试运行小企业（300人以下）欠薪保障金制度，并于2003年起正式推行。截至去年年底，该基金规模已超2亿元，涵盖数万家小企业，包括农民工在内受惠人数达到400万左右，并已为欠薪职工垫付了几千万元。相关政府部门表示，2010年本市将继续完善企业欠薪保障金筹集和垫付制度，并帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难。 扶持就业量大的均势产业 【要点】规划表示，今后将建立产业结构调整和就业结构调整有机结合的促进就业机制，大力支持就业容量大的服务业、民营企业和中小企业发展，对吸纳市民就业量大的均势产业进行必要的扶持。 相关部门表示，将鼓励和推进有利于创造就业机会且符合本市产业发展方向的项目建设和行业发展，对吸纳市民就业量大的产业进行必要的扶持。 关键词·企业商机 经适房相关产业有望激活 按照规划，本市将加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系。到2010年，市区居民人均居住面积达到18平方米左右，住房成套率达到95%。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。能够享受廉租住房政策的城镇生活和居住困难家庭达到10万户左右，各项住房帮困措施进一步落实。而这一规划也将激起本市房地产行业中包括廉租房在内的经济适用房的连锁发展。 十一五期间，本市社会救助社会福利与慈善事业方面将增加养老床位数10万张；新增社区居家养老（照顾）服务人数25万人。随着上海进入老龄化城市，专门服务老年人的服务人员和培训机构势必将成为未来培训机构中的一个主力军。 培训：百万人次职业培训 规划内容显示，规划期间，每年新增就业岗位不少于50万个，到2010年将城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点解决就业结构性矛盾。完成100万人次的职业培训，力争到2010年，本市高技能人才占技术性岗位从业人员的比重提高到25%。 对此，已有不少职业培训机构表示，培训新职业的职业机构势必成为未来的新宠，并具有广阔的发展前景。 |
