按照上海市国民经济与社会发展规划、《上海市住房建设规划（2006-2010年）》、《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》，上海将坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，进一步完善房地产市场体系和住房保障体系，以保障广大群众的基本住房需要为重点，切实调整住房结构，合理引导住房消费，确保广大群众住有所居。
2008年住房建设的主要目标是：（1）建设总量。新开工住房面积约2000万平方米，其中新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米。（2）竣工和供应总量。竣工住房面积约2500万平方米，在建及新开工住房建设项目中预计可达到预售标准的面积约2000万平方米。同时，将新增廉租住房受益家庭2万户，累计受益家庭达到5万户。（3）土地供应。住宅用地供应800—1000公顷，其中经济适用住房和廉租住房用地不低于20%。
围绕上述目标，重点采取以下措施：一是加大土地供应的调控力度，优先确保经济适用住房的土地供应，保持住房供需的基本平衡。二是按照“政府主导、市场运作、市区联手、定向供应”的原则，实行管办分离，通过集中建设和在普通商品住房项目中配建的方式，加快经济适用住房建设和供应。三是建立健全廉租房源的筹措机制，通过收购、新建、配建等方式，多渠道筹措廉租实物房源，扩大实物配租比例。四是推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件。重点以居住环境差、居民改造愿望迫切的成片二级旧里以下房屋为重点，加快旧住房拆除重建改造试点，积极探索旧区改造的新机制。五是转变发展方式，推进节能省地型住宅建设。围绕节地、节能、节水、节材和环保，以创建“四高”优秀小区为抓手，加快推进节能省地型住宅建设。
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